{"id":6848,"date":"2023-01-05T22:02:00","date_gmt":"2023-01-05T22:02:00","guid":{"rendered":"https:\/\/lacasadelguatin.co\/?p=6848"},"modified":"2023-01-19T18:22:06","modified_gmt":"2023-01-19T18:22:06","slug":"gobernanza-local-y-administracion-de-localidades-rurales","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/lacasadelguatin.co\/index.php\/2023\/01\/05\/gobernanza-local-y-administracion-de-localidades-rurales\/","title":{"rendered":"GOBERNANZA LOCAL Y ADMINISTRACI\u00d3N DE LOCALIDADES RURALES"},"content":{"rendered":"\t\t
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Gobernanza local y administraci\u00f3n de localidades rurales<\/h3>\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/section>\n\t\t\t\t
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Grupo Buitrera-Futuro<\/h5>\n\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n

Mas all\u00e1 de las falencias del municipio de Cali en la administraci\u00f3n del territorio de La Buitrera, el problema m\u00e1s acuciante es la inexistencia de un ente que represente -de verdad- el corregimiento o la localidad. Los representantes (mal) electos suelen comportarse a menudo como empleados municipales en lugar de delegados de su comunidad. Nuestra democracia es te\u00f3rica, existe solo en el papel. Claro que la democracia representativa est\u00e1 por el momento fallando en todos los pa\u00edses; no es un problema espec\u00edfico de Colombia.<\/p>\n\n

La \u201cdistritalizaci\u00f3n\u201d del municipio de Cali, si es regida por la Ley 1617, no es la soluci\u00f3n; al contrario, empeora la situaci\u00f3n (ver investigaci\u00f3n anterior del Grupo \u201cBuitrera-Localidad\u201d). Por dicha raz\u00f3n, l\u00edderes de nuestra comunidad rural de La Buitrera crearon el grupo \u201cBuitrera-Futuro\u201d con el fin de repensar un sistema de representaci\u00f3n y administraci\u00f3n de nuestro terru\u00f1o.<\/p>\n\n

La conclusi\u00f3n a la que llegaron es que el sistema deb\u00eda ser radicalmente distinto al actual, de lo contrario no habr\u00eda posibilidad de mejora de la situaci\u00f3n de nuestro territorio, el cual se dirige al \u201ccaos\u201d de continuar administr\u00e1ndose con la mentalidad de la ciudad vecina y de sus funcionarios. De nuestra nueva constituci\u00f3n del 91 surgieron las JAL, mientras que las JACs perdieron peso relativo. Ahora bien: \u00bfD\u00f3nde fallamos?<\/p>\n\n

\u25b6 La JAL cubre un territorio artificial (hasta la carrera 56 de Cali), es politizada, y no representa la poblaci\u00f3n. En las elecciones anteriores, conjuntas con las elecciones de alcalde y Concejo, solo votaron 4.250 personas de una poblaci\u00f3n estimada en 56.000, y adem\u00e1s el 28% vot\u00f3 en blanco. \u00a1Un r\u00e9cord para Colombia!<\/p>\n\n

\u25b6Las JAC act\u00faan mas bien como O.N.G. (ESAL). Cualquier grupo de personas puede crear una JAC JAC y podr\u00edamos tener decenas de JAC en cada vereda. Hay una falla institucional o legislativa, y\/o un profundo desconocimiento e ingenuidad en la poblaci\u00f3n. No hay \u201crepresentatividad\u201d. De hecho, en las elecciones para la JAC del Plan Cabecera (6.000 habitantes) solo votaron 60 personas, a saber: el 1% de la poblaci\u00f3n.<\/p>\n

Tenemos que aceptar que el sistema no funciona, ni en materia de representatividad ni en materia de administraci\u00f3n del territorio, por lo cual debemos tener la valent\u00eda de proponer opciones nuevas, aun si fueran totalmente disruptivas. Afortunadamente, existe ahora comprensi\u00f3n y apoyo por parte del Gobierno Nacional para proceder a cambios radicales.<\/p>\n

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Primeras conclusiones del Grupo \u201cBuitrera-Futuro\u201d<\/h5>\n\n

1. Representatividad<\/strong><\/p>\n\n

\u2013 JAL y JAC 1.1 Fronteras: El territorio (corregimiento o localidad, as\u00ed como vereda) debe ser delimitado por los habitantes y no por alguna \u201cautoridad administrativa superior\u201d. La mayor parte de los corregimientos de Cali se sienten identificados con sus l\u00edmites territoriales. No es el caso del \u201ccorregimiento La Buitrera post a\u00f1o 2000\u201d. La Buitrera quiere regresar a sus fronteras anteriores (5 veredas rurales). Tambi\u00e9n lo quiere \u201cCa\u00f1averalejo\u201d, anterior corregimiento que desapareci\u00f3 en alg\u00fan replanteamiento administrativo y qued\u00f3 \u201cfusionado\u201d contra su voluntad a La Buitrera.<\/p>\n\n

1.2 Propuesta:<\/strong><\/p>\n\n

La Constituci\u00f3n nos entreg\u00f3 dos herramientas de representatividad, JAL y JAC, m\u00e1s tanto su alcance como el presupuesto y forma de elecci\u00f3n deben ser revisados para que, de verdad, exista la democracia local. As\u00ed que nos atrevimos a:<\/p>\n\n

1.2.1 Descentralizaci\u00f3n:<\/strong><\/p>\n\n

Proponer la descentralizaci\u00f3n no solo desconcentraci\u00f3n, a saber: el derecho y el deber de iniciativa y de decisi\u00f3n local sobre temas locales.<\/p>\n\n

1.2.2 Cuestionar el Presupuesto:<\/strong><\/p>\n\n

Ser\u00eda l\u00f3gico que la JAL del corregimiento (o localidad) reciba al menos el 70% del dinero que sus habitantes tributan cada a\u00f1o al Gobierno municipal, a saber: que al menos los fondos recaudados por el municipio en los corregimientos les sea devuelto a estos \u00faltimos, menos los gastos administrativos del \u201cDistrito\u201d. El 70% es un m\u00ednimo, pues los costos de inversi\u00f3n por habitante son mayores en zona rural (extensa) que en zona urbana. La JAL habr\u00eda de determinar en qu\u00e9 invertir y cu\u00e1l ser\u00eda el ente a cargo de cada contrataci\u00f3n, para lograr inversiones m\u00e1s pertinentes y eficaces.<\/p>\n\n

1.2.3 Forma de elecci\u00f3n:<\/strong><\/p>\n\n

Demos a todos los habitantes la posibilidad de votar para JAL y JAC. En nuestra \u201cBuitrera hist\u00f3rica\u201d (rural), ubicada entre el r\u00edo Pance y el r\u00edo Mel\u00e9ndez, el cuerpo electoral ser\u00eda al menos de 8.000 personas mayores de 18 o 16 a\u00f1os. Implica una Administraci\u00f3n local, vinculada con la Registradur\u00eda nacional. Rompamos con el electoralismo y la politiquer\u00eda eliminando a los \u201ccandidatos\u201d y dejemos a los ciudadanos elegir como representante al vecino con el cual m\u00e1s confianza tienen. En los corregimientos peque\u00f1os, nos conocemos casi todos.<\/p>\n\n

– Creemos un ente de control ciudadano, un \u201cConsejo de control social\u201d, elegido por sorteo.<\/p>\n\n

1.2.4 Funciones, alcance:<\/strong><\/p>\n\n

Tratamiento de los temas locales, a saber: v\u00edas, agua y saneamiento, seguridad, cultura, deporte, educaci\u00f3n, salud, medio ambiente, etc.<\/p>\n\n

– Articulaci\u00f3n y negociaci\u00f3n del presupuesto anual con el municipio – Socializaci\u00f3n del presupuesto en la localidad<\/p>\n\n

– Contrataci\u00f3n del personal administrativo local y de las obras, y decisi\u00f3n sobre los entes a cargo de ejecutar los contratos<\/p>\n\n

– Seguridad<\/p>\n\n

– Actualizaci\u00f3n del catastro multiprop\u00f3sito y su articulaci\u00f3n con el municipio<\/p>\n\n

– Control ambiental: construcciones, deforestaci\u00f3n, reforestaci\u00f3n, calidad del agua\u2026<\/p>\n\n

– Actividades culturales y deportes<\/p>\n\n

1.2.5 Transparencia:<\/strong><\/p>\n\n

Las reuniones de JAL y JAC son p\u00fablicas:<\/p>\n\n

todos los habitantes pueden asistir. Todas las actas se suben a una p\u00e1gina WEB p\u00fablica.<\/p>\n\n

1.2.6 Veedur\u00eda:<\/strong><\/p>\n\n

Para mejorar la veedur\u00eda de los habitantes sobre sus representantes y administradores, es necesario limitar el tama\u00f1o de las zonas administrativas (veredas y corregimientos) para que representantes y representados se conozcan.<\/p>\n\n

1.2.7 Referendos: <\/strong><\/p>\n

Los habitantes que re\u00fanan mas del 5% de firmas podr\u00e1n organizar referendos para hacer propuestas espec\u00edficas, revocar decisiones y\/o revocar ediles<\/p>\n\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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2. Administraci\u00f3n local:<\/strong><\/p>\n

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Si bien el nivel profesional en zona urbana, con econom\u00eda de escala, es usualmente superior al nivel profesional que se acredita en zona rural, hay varias razones de peso para ubicar una sede administrativa en cada localidad, direccionada y vigilada por la JAL (y\/o alcalde local):<\/p>\n

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\u25b6 La mayor parte de los problemas pueden ser resueltos a escala local, en forma r\u00e1pida y a un costo muy inferior a cualquier gesti\u00f3n en el \u201cCAM\u201d (Centro Administrativo Municipal).<\/p>\n

<\/p>\n

\u25b6 No es sensato ni socialmente aceptable hacer viajar a los habitantes rurales decenas de kil\u00f3metros dentro de una ciudad para poder realizar cualquier tr\u00e1mite.<\/p>\n

<\/p>\n

\u25b6 La cosmovisi\u00f3n de citadinos y rurales es diferente; sus diferencias deben respetarse. La manera de resolver los problemas, por lo tanto, difiere. Difiere tambi\u00e9n entre la gente del r\u00edo (Hormiguero y Navarro) y la gente de la monta\u00f1a (el resto de los corregimientos) Personal administrativo local sugerido, dependiente de la JAL y\/o alcalde local (el n\u00famero de personas ser\u00e1 funci\u00f3n del tama\u00f1o de la localidad):<\/p>\n

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– Alcalde local: 1 (en caso de Distrito (*))<\/p>\n

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– Polic\u00edas: 3 a 7 – Camineros: 1 a 3<\/p>\n

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– Funcionarios administrativos (incluyendo registradur\u00eda): 2 a 4<\/p>\n

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– Funcionarios t\u00e9cnicos (planeaci\u00f3n, supervisi\u00f3n de las ejecuciones, control): 2 a 4<\/p>\n

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– Juez de paz: 1 Aclaraci\u00f3n: los corregimientos de Cali apoyar\u00e1n la \u201cdistritalizaci\u00f3n\u201d si, y solo si, cada corregimiento que lo quiera pueda convertirse en LOCALIDAD, con descentralizaci\u00f3n y transparencia fiscal, a saber: por fuera del marco de la Ley 1617 del 2013. Las \u201creglas de juego\u201d deben ser consensuadas entre el municipio y la localidad.<\/p>\n

El Grupo de Trabajo BUITRERA FUTURO planea hacer, en el curso del a\u00f1o 2023:<\/p>\n

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\u25b6Reuniones de vecindad, callej\u00f3n por callej\u00f3n, para debatir estas propuestas innovadoras y esperanzadoras<\/p>\n

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\u25b6Una Asamblea comunitaria para debate final y votaci\u00f3n.<\/p>\n

<\/p>\n

Los vecinos que quieran participar en la construcci\u00f3n de la propuesta est\u00e1n invitados a manifestarse, bien sea para organizar reuniones de callejones o sectores, bien sea para participar al Grupo BUITRERA FUTURO.<\/p>\t\t\t\t\t\t\t\t<\/div>\n\t\t\t\t

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